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美团垄断罚天价,只手遮天梦破灭
综合整理自:南方都市报
 
案情回顾
10月8日下午,市场监管总局公布美团“二选一”案的行政处罚结果——责令美团停止违法行为,处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款,计34.42亿元。


美团垄断罚天价,只手遮天梦破灭 
 
《行政处罚决定书》披露,美团在2018年-2020年间,采取多种措施促使平台内商家签订并执行独家合作协议。比如对非独家合作经营者,收取更高的佣金费率和保底佣金;在签订独家协议时,通常要求平台内经营者缴纳数百到数千元不等的保证金等。

据市场监管总局介绍,2018-2020年,与美团签订独家合作协议并缴纳保证金的平台内经营者累计163万家,保证金金额累计12.89亿元。对于这部分违法收取的独家合作保证金,市场监管总局要求美团全额退还。


美团垄断罚天价,只手遮天梦破灭
 
同时,执法机构还下发《行政指导书》,要求美团完善平台佣金收费机制和算法规则等,并连续三年提交自查合规报告,确保整改到位。
 
 
《中华人民共和国反垄断法》
第十七条 禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为:
……
(四)没有正当理由,限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易;
……
 
第四十七条 经营者违反本法规定,滥用市场支配地位的,由反垄断执法机‘构责令停止违法行为,没收’违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。
 
第四十九条 对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款,反垄断执法机构确定具体罚款数额时,应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素。


美团垄断罚天价,只手遮天梦破灭 
 
笔者观点
值得注意的是,本案的相关市场界定为中国境内网络餐饮外卖平台服务市场。因为执法机构认为,网络餐饮外卖平台服务与线下餐饮服务、餐饮经营者自营的网络餐饮外卖服务,均不属于同一相关商品市场。以线上线下为例,从消费者需求替代分析看,外卖平台主要满足消费者随时随地点餐及“足不出户”用餐需求,线下餐饮服务则主要满足消费者现场餐饮服务消费的需求,包括消费场所、设施及环境、现场用餐、社交等方面需求。二者在商品选择范围和消费方式上,也有明显的不同。
 
另一方面,美团在市场中也占有“举足轻重”的地位。在确定相关市场后,执法机关从市场份额、相关市场集中度、市场控制能力、财力及先进技术条件、其他经营者在交易上依赖程度、相关市场进入难度等方面论证,认定美团具有支配地位。以市场份额为例,无论是平台服务收入还是平台餐饮订单量,美团市场份额均超过50%,可见其用户基数之庞大。此外,美团历经数轮融资,于2018年在香港交易所上市,市值从2018年12月约3000亿元增长至2020年12月约1.8万亿元,足以证明美团是具有市场支配地位的经营者。
 
其实近年来,网络平台经济进入快速发展期,尤其是在网络信息化和疫情的推动下,效果更是明显。但同时伴随而生的是平台垄断、恶性竞争等问题。最直观的“二选一”行为不仅严重破坏了市场竞争秩序,还大大降低了平台的创新发展力,因为平台将注意力从创新技术和改善商业模式转变为争夺商家资源,这无疑是把路越走越窄。政府对此出手整治,一方面是为了打击垄断行为,避免经济走向单一低迷,甚至是恶性竞争的死循环;另一方面是为了长远利益考虑,引领平台向技术层面改革,使得平台发展更有动力也更有持续性。


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