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槟榔致癌人人皆知，法律规管缓缓推进

综合整理自：红星新闻

案情回顾
近日，“36岁歌手嚼槟榔6年因口腔癌过世”的话题引发热议，舆论场中关于禁售槟榔的呼声再起。9月20日，对于“浙江义乌要求商家下架槟榔”一事，义乌市市场监督管理局食品监管科相关人士回应称：“我们没有接到在全市下架槟榔的说法，而是要把槟榔当做‘槟榔制品’来销售，不得按照食品来销售。且要分区域售卖，槟榔不能跟食品混在一起售卖。”

槟榔作为一级致癌物，其“食品”身份常年饱受争议。在湖南等地，槟榔产业已近千亿规模，槟榔制品作为“特色食品”已相对普及，存在很大的健康风险隐患。虽然利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品已被禁止，但槟榔制品的销售却几乎未受影响。

事实上，早在两年前，国家市场监管总局最新修订的《食品生产许可分类目录》，就已取消了“食用槟榔”的类别，槟榔不再作为食品管理，也不能再颁发《食品生产许可证》。槟榔作为食品的生产许可和监管，自此缺乏依据。

市面上销售的主要槟榔制品多由湖南企业生产。而自2021年起，湖南省市场监督管理局对省内所有槟榔企业的食品生产许可及延期都不再办理。换言之，如果没有食品生产许可证，或者食品生产许可证已经过期，那在此之后生产的槟榔就不再具有食品属性。

《食品安全法》
第三十五条　
国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。

县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。

笔者观点
从上述法条可知，我国对食品生产经营实行许可制度，这也是本案中的一个重要问题所在。由于槟榔被踢出了食品类目，槟榔的生产商无法取得相应的食品生产许可证（但是，销售食用农产品，不需要取得许可。），所以槟榔作为食品的生产和监管就没有了法律依据。其实这样做的主要目的就是为了通过限制槟榔生产销售，从而让人们减少食用。这本是一件好事，可现在市面上却弄出了个“槟榔制品”类别，虽说法无明文禁止即可为，但这不禁让人觉得是上有政策，下有对策。也有槟榔生产商提出将槟榔归入“药食同源”目录，可明眼人都能看出来，只是换汤不换药罢了，所以对于这种现象，国家也需要尽快想好应对之法加以规管，否则会发生更多市场乱象。

有观点认为，既然槟榔百害而无一利，那为什么不直接立法禁止呢？实际上，每一部法律、每一条规定都需要结合实际情况，经过各方各界反复研究，最终才能形成法律法规。而且限制槟榔也需要循序渐进，毕竟这背后有千千万万家相关企业，有无数经济链条，如果立刻一刀切，不仅达不到目的，还有可能会引发别的问题。其实，保护身体的最好方法是从个人做起，国家政策只是辅助手段，尽管进展比较缓慢，但我们都在并肩前行，共同希望国家越来越好。

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