——记汪腾锋主任律师提供法律意见支持盐田区政府通告的典型案例

　　原载市司法局、市律协主编《法佑和谐》2007-12

　　梧桐山恩上村是盐田区的重点旅游景点,2007年7月,盐田区政府决定向社会发布通告,重申对梧桐山恩上路限制通行,具体内容包括:自通告发布之日起,除 特种车辆及行政执法工作车辆外,禁止其他社会机动车在梧桐山恩上路通行;禁止从事各类违法经营活动,违者依法严处;禁止搭建各类违法建筑,违者依法查处。 人们不禁会问,为何要对一个能挣钱的景区发布限路通告呢?通告又会产生什么样的影响呢?

　　“7.10”重大交通事故

　　2007年7月10日晚,深圳一车行16名员工在盐田梧桐山恩上村一无照经营的餐厅聚餐,约11时结束,返回时最后一辆轿车在离恩上村村口100多米处滚下数百米深的悬崖,车上二男二女当场死亡。

　　梧桐山恩上村因旅游开发整体规划的需要已整村搬迁,旧村屋被一些村民出租开设餐厅,盐田区政府有关部门多次整治取缔未能根治。这一重大交通事故发生后,盐田区委、区政府高度重视，决定立即发布道路限行通告。

　　这一通告的发布，会直接损害到一批企业的既得利益。因为有的企业已与相关单位签订了开发合同，投入一定资金，有的项目已开始经营运作。通告的发布将使游客大量减少，企业必然将 受重大损失。区政府意识到，商人们视利益为生命。通告定会 遭遇极大的阻力。

　　三点法律意见得到普遍认可

　　于是，区政府在7月18日上午举行了一场协调会，参加者有区委区政府有关领导和法院、企业负责人等，广东知明律师事务所汪腾锋主任作为特邀法律专家参 加了会议。协调会上发言热烈，盐田区政府再次表达了对梧桐山恩上路限制通行的态度，而企业负责人认为 ，当时他们是和相关单位签了正式合同的，一切应以维护合同为原则，即使现在出这么大的事，但能否有其他更好的办法;退一步说，即便要限制通行，也要给他们 一定的补偿，否则损失巨大，无法承受。汪主任冷静听取各方面的意见，了解相关情况，在与会者充分表达了自己的意见之后，精辟地陈述了三点法律意见：

　　第一、鉴于恩上路目前不符合市政道路标准的客观事实，区政府从维护社会公共利益安全、对人民生命财产安全高度负责出发，发布限制通行的文件通告，是履行执政为民的政府职能的表现，是符合国家立法宗旨的举措，利益冲突方及社会各界应该理解和支持;

　　第二、参与梧桐山的旅游资源开发的某些公司因本次整改措施可能会承受一定的经济损失，则在合理合法的范围内政府应给予必要的补偿救济，以尽可能减少因公共安全管理冲击造成经营方的客观损失，将冲突矛盾降到最低点;

　　第三、今后梧桐山的旅游资源开发与投资者利益回报要兼顾考虑，更要站在维护社会公共安全和生态文明的角度去规范指导，强化管理。

　　汪主任最后强调指出：以人为本、对人民负责不但是政府执行的宗旨，也是企业经营的宗旨，盐田区政府的通告正是这一宗旨的生动体现。希望大家支持。汪主任还 提出：希望政府有关部门重视今天在座各位企业代表的意见，负担起梧桐山旅游开发建设政府应负的责任，帮助企业解决经营上存在的困难，共同把梧桐山建设成一 个远近扬名的旅游胜地。

　　汪主任的发言得到与会领导高度赞赏，表示法律专家意见确实及时有效地为区政府依法施政提供了极大支持。其他与会者也纷纷表示赞同。7月19日，盐田区政府 把汪腾锋律师的法律意见写进了有关文件，并向社会发布了恩上路限行通告。通告得到了社会普遍的响应，梧桐山景区内对无照经营的“清无”行动、对建设设施隐 患排除等整治行动顺利进行。在政府通告的强力推动下，梧桐山景区建设迎来了新的面貌。(郭天希)