深圳公园“零废弃长椅”走红，外卖包装回收背后的生产者责任与合规边界
导语
2026年10月，深圳莲花山公园、笔架山公园、香蜜公园等地上新了一批特殊的公共座椅——由回收外卖餐盒、饮品杯等再生材料制成的“零废弃长椅”。据深圳新闻网报道，仅莲花山公园一组座椅就使用了约15720个回收餐盒和饮品杯再生材料，笔架山公园的长椅则分别由825个、1540个外卖包装回收再生而成。从一顿外卖到一把长椅，深圳以“看得见、坐得下”的方式展示垃圾分类与资源循环的成果。
这则新闻表面是环保与城市治理话题，但站在律师视角，它触及的是生产者责任延伸制度（EPR）的落地、低值可回收物的法律定性、企业绿色宣传的合规红线，以及普通市民在垃圾分类中的法定义务。本文从法律实务角度拆解“零废弃长椅”背后的规则体系。
一、外卖包装回收，不只是环保倡议，更是法定义务
很多企业误以为外卖餐盒、饮品杯的回收纯属公益倡导，实则不然。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十二条明确规定，国家推行生活垃圾分类制度，产生生活垃圾的单位和个人应当依法履行分类投放义务。而2021年修订的《深圳市生活垃圾分类管理条例》进一步细化，将外卖餐盒、饮品杯等纳入低值可回收物管理，要求商务写字楼、住宅区等场所的经营管理单位设置相应的分类收集容器。
更关键的是生产者责任延伸制度。2020年修订的《固体废物污染环境防治法》第六十六条提出，国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度，虽然目前尚未将外卖包装全面纳入强制目录，但深圳2026年4月启动的“餐饮外卖包装全链路绿色行动”已带有明显的EPR试点色彩。深圳市生活垃圾分类管理事务中心联合中华环境保护基金会、美团青山计划，推动回收、再生、回用各环节衔接，实质上是在探索平台型企业和餐饮商家对外卖包装回收责任的承担路径。
在律师实务中，我们观察到不少外卖平台和连锁餐饮品牌对包装物回收的法律义务认知模糊，往往把“青山计划”等公益项目当作品牌宣传，却忽略了《深圳市生活垃圾分类管理条例》第五十二条对“不按规定分类投放”可处50元至200元罚款的规定，以及经营管理单位未履行分类管理责任的行政处罚风险。
二、低值可回收物“有处可投”背后的合规难题
外卖餐盒、饮品杯单件价值低、来源分散，回收成本高，这是市场失灵之处，也是法律需要介入的领域。深圳市2023年启动的“蒲公英·盒聚变新时尚”项目覆盖10个区、54个街道的286个试点区域，2024年又推进“盒聚变”笋岗街道可回收物中转站示范基地，本质上是在用行政引导加公益合作的方式，弥补低值可回收物回收链条的市场缺口。
从法律角度看，这里涉及两个层面的问题。第一，低值可回收物是否属于《固体废物污染环境防治法》中的“生活垃圾”范畴？答案是肯定的。该法第一百二十四条对“生活垃圾”的定义包括在日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，外卖餐盒、饮品杯显然落入其中。第二，回收责任主体是谁？根据《深圳市生活垃圾分类管理条例》第十条，市、区人民政府应当建立生活垃圾分类管理协调机制，而商务写字楼、商场等经营场所的管理者则是分类投放管理责任人。
实践中，争议常发生在写字楼物业与入驻餐饮企业之间：物业认为外卖包装是餐饮企业产生的，餐饮企业则认为消费者带走后应由物业分类。律师建议，写字楼管理方与餐饮商户应在租赁合同或管理规约中明确外卖包装分类投放的责任边界，避免行政处罚时互相推诿。深圳已有执法案例显示，写字楼因未设置外卖餐盒分类收集容器被责令整改，物业公司承担了主要责任。
三、再生材料做长椅，绿色宣传不能踩广告法红线
“零废弃长椅”项目涉及美团青山计划、中华环境保护基金会等主体，长椅上还融入了美团青山计划山形标识。这引出一个容易被忽略的法律问题：企业以环保名义进行品牌宣传时，如何避免虚假宣传或误导性陈述？
《中华人民共和国广告法》第九条禁止广告使用“国家级”“最高级”“最佳”等绝对化用语，而绿色宣传中常见的“零废弃”“全降解”“100%再生”等表述，若缺乏充分证据支撑，可能构成虚假广告。例如，若某长椅宣称“由100%回收外卖餐盒制成”，但实际上再生材料中掺杂了原生塑料，则涉嫌违反《广告法》第二十八条关于虚假广告的规定，面临罚款甚至民事赔偿。
此外，《反不正当竞争法》第八条禁止经营者对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价等作虚假或引人误解的商业宣传。企业将公益项目与品牌标识结合时，若夸大自身环保贡献，可能被竞争对手举报或消费者起诉。2025年国内已出现多起因“环保包装”宣传不实被市场监管部门处罚的案例，值得深圳企业警惕。
律师实务建议：企业在开展类似“零废弃长椅”项目时，应保留回收量、再生材料比例、制作工艺等全链条数据，宣传用语需经法务或外部律师审核，避免使用无法验证的绝对化环保承诺。同时，与基金会等公益组织合作时，应在合作协议中明确知识产权归属、宣传口径和风险分担。
四、市民打卡与礼品兑换，个人信息保护不能忘
新闻中提到，即日起至10月31日，深圳发起“寻找深圳零废弃长椅”公众打卡活动，市民拍照或短视频分享集赞达66个后，可前往深圳市生活垃圾分类科普教育馆（福田馆）核验领取礼品。这类活动涉及大量用户生成内容（UGC）和个人信息收集，法律风险不容忽视。
根据《中华人民共和国个人信息保护法》第十三条，处理个人信息需取得个人同意或具有其他合法性基础。活动主办方要求市民在社交平台分享并集赞，若收集参与者的社交账号、点赞记录、联系方式等信息，必须明确告知处理目的、方式和范围，并取得单独同意。若将信息用于商业推广或与第三方共享，还需遵守该法第二十三条关于向第三方提供个人信息的规定。
此外，市民在公园拍摄长椅并上传社交平台时，若照片中包含其他游客的清晰肖像，可能涉及《中华人民共和国民法典》第一千零一十九条的肖像权问题。虽然公益打卡活动通常不构成营利性使用，但主办方在活动规则中应提示参与者注意避免侵犯他人肖像权和隐私权。
从律师角度，我们建议活动主办方：第一，制定简洁明了的隐私政策，在活动页面显著位置公示；第二，礼品核验环节仅收集必要信息，避免过度采集身份证号、住址等敏感信息；第三，建立信息删除机制，活动结束后及时销毁或匿名化处理参与者数据。
结语：绿色转型需要法律护航
“零废弃长椅”是深圳餐饮外卖包装全链路绿色行动的阶段性成果，也是超大城市低值废弃物资源化的创新样本。但从法律视角看，从生产者责任延伸到垃圾分类执法，从绿色广告合规到个人信息保护，每一个环节都需要规则支撑。企业不能只把环保当作品牌故事，更要把它当作合规义务来对待；市民参与打卡活动时，也应有基本的个人信息保护意识。
广东知明律师事务所长期关注深圳城市治理与企业环保合规，在生产者责任延伸、垃圾分类行政处罚应对、绿色宣传合规审查及个人信息保护领域积累了丰富实务经验。无论是外卖平台、餐饮连锁企业，还是写字楼物业、公益组织，在推进资源循环项目时，提前进行法律风险评估，才能让绿色创新走得更稳、更远。
